少子化的研究與減招機制

　　民國99年，2010年，臺灣各界終於正視「少子化」議題。監察院即鑑於「臺灣與日本雖同樣面臨少子女化趨勢，臺灣卻未有類似日本『少子化社會對策』之整合性計畫，政府雖提出若干零星的應變政策，一直未見整體性規劃的相關政策」乃以「因應少子女化衝擊，政府應有之措施與評估」為題作為年度專案調查報告。程海東校長亦曾以東海大學為例發表〈少子化時代大學校院的招生策略〉一文。行政院研考會於2012年委託《因應少子女化我國大專校院整併、轉型與退場機制之研究》，應當是最早也最全面研究「少子化」具體現象及其對大專院校的影響。 

 

　　各界普遍得到一個共識，民國105學年度正逢虎年新生入學，亦被視作少子化「大限之日」，因為依照臺灣出生與現居人口數推估大專院校新生人數將逐年遞減，從上一個虎年93學年度約26萬人降到105學年度約25萬人，短少1萬人，但到下一個虎年117學年度時預估降至約15萬人，短少約10萬人。（附件1.1-1.4）

 

　　為了因應少子化衝擊，教育部於2015年1月15日舉辦的「全國大專校院校長會議」上，宣布至112學年度大專院校新生將減招至約18萬人。（附件1.5）今年初，2016年1月4日教育部「針對大專校院少子女化及減招機制回應說明」發佈「即時新聞」澄清，在推動「高等教育創新轉型方案」中關於調減招生名額：

 

(一)考量大學招生面臨少子女化的衝擊，…註冊率考核期間…為2個學年度、招生名額調整比率…為50%至90%外，公立學校註冊率扣減招生名額之考核標準更提高為80%，自105學年度開始執行，並已扣減一定之招生名額。

 

(二)另公立學校日間學制學士班及專科班新生註冊率未達80％，依比率扣減校務基金基本需求補助款；私立學校日間學制學士班及專科班註冊率需達50%以上者才予核配私校獎補助之獎勵經費，未達80％者，依註冊率區間扣減30%-50%，促使學校招生名額符應現況。

 

量的穩定成長

　　近10年東海大學大學新生考試錄取人數，各系在100學年度前後，逐年下降（附件4-11），反映出99學年度開始，多元入學方案調整為原本的「學校推甄」改為「繁星推薦」、依學測「個人申請」，以及指定科目考試的「指考分發」；其中，「個人申請」的入學比例逐年增加，成為主要的入學管道。所以我們整體觀察東海大學部的學生人數，97學年度突破1萬3千多人後，一直穩定成長，至104學年度已達1萬3千8百多人，而新生註冊人數也穩定在3千多人，註冊率則達到96%以上的標準。（附件2、2.2）這已經大幅超過教育部訂立的80%高標準。

 

　　雖然日間部學士班維持高註冊率，但也必須注意，進修部學士班逐年縮減。除了原本運動休閒與健康管理系的進修學士班學位學程之外，目前僅有中文、資工、國貿、會計、經濟、行政、美術、法律設置進修部，註冊率更在100學年度後，呈現逐步下滑的趨勢，從79.51%（163／205人），下滑至104學年度的62.23%（117／188）。

 

　　國際招生方面，近5年，正式修讀學位的外國生、僑生和陸生都有顯著的逐年增加，更於104學年度超過1千人。問題的關鍵應該在於，陸生有總量管制的員額限定，港澳僑生在東海一直有穩定招生的傳統，因此外國生的來源是否仍有大幅開發的空間？哪些國家地區仍有積極招生的機會？尚須深入的調研。（附件2.1）

 

　　至於非學位生，東海的華語中心頗具聲名，近3年的招生有突破性的成長，但似乎並不穩定。而交換生與短期生的人數不多，且有下滑趨勢。此一區塊應當仍有相當龐大的發展可能。（附件2.1）

 

質的中後段滑落

　　觀察近10年「指考分發」，即使特定科目加重計分也不難發現，東海大多數院系的錄取分數（加重計分）呈現逐年下滑的趨勢，特別是理、工、農學院。（附件4~11）值得注意的是，在各院系104學年度時幾乎都出現下滑現象，除了國立大學的競爭，以及位居中部的地理因素之外，是否還有其他原因？深值探究。網路上有許多將指考分數還原成原始分數的非正式統計，雖說各方計算方式不一，未可盡信，但大致來看，以104學年度為例，東海人文社會科招收的新生約在40%左右，理工自然科約在50-60%。也就說，在超過90%的錄取率中，東海錄取的新生約在「中段」；更值得注意的是，都比前一學年度下降。必須提醒的是，若以「類組」來看，部分科系的排名一定有較好的表現，這也有待充足的資料，再行探討。

 

　　隨著「個人申請」的比重增加，同時代表學校或學生具備更多的選擇機會。以105學年度「個人申請」的檢定標準為例，除了外文系的英文要求前25%的「頂標」之外，各系皆以50%的「均標」至75%的「後標」作為申請標準。例如，管理學院各系皆以「均標」作標準。文學院各系則側重國文、英文，並以「均標」為標準，但歷史系的社會科要求「均標」，而國文、英文僅需「後標」。社科院除政治政理組和設工系的英文要求「後標」之外，各系的標準皆是「均標」。理工學院除了生科、工工、應數，以及化材以「均標」之外，（化材的英文僅需「後標」）各系皆以「後標」為標準。農學院的畜產、食科是「均標」，餐旅則是「後標」。創設院的建築、工設要求總級分「均標」，美術系的國文、英文是「均標」，景觀系的英文是「後標」，音樂系的國文、英文需「後標」。各系特色不同，要求不一，整體來說，東海招收的學生大多數落在「中段」至「後段」的50%至75%左右。（附件3）（「指考分發」或「個人申請」的檢定標準，以25%為平均值，「頂標」約佔前12%，「前標」25%，「均標」50%，「後標」75%，「底標」88%。）

 

　　結合「指考分發」與「個人申請」，不難理解東海目前招收的新生大致落在「中段」與「後段」之間。在少子化浪潮中，面對後段學校的裁併退場、私立大學的競爭，以及國立大學的擠壓，東海更存在向90%「底標」滑落的隱憂。因此，我們尚須更精準的探究三個問題，一是各系「均標」與「後標」學生的比例，及其近5年的變化；二是正取、備取人數與錄取人數之間的關係；這兩點能更精準地知道東海新生的素質，以及學生的選擇取向；三是新生原畢業高中的落點，這或許有助日後招生的具體推動。

 

研究的危機

　　研究所是大學研究能力的指標，更是教學得以精進的要項，正巧又最能反映少子化對於招生人數的衝擊，因為進入國立大學的機會大幅增加，致使私立大學的競爭必然日益激烈。

 

　　東海碩士班受到少子化衝擊的表現最為明顯，註冊率逐年大幅下滑，100學年度比99學年度核定人數增加6人，但註冊率從87.27%降至83.17%；100至103學年度同樣的核定人數，註冊率則一路跌破7成；104學年度減收3人，註冊率則已降至64.91%。（附件2.2）特別值得注意的是，東海向以人文傳統為傲，但人文學科碩士註冊率的表現似乎不如理工學科，（附件4）甚至出現僅有1、2人註冊的現象。

 

　　東海有16個在職專班（包括高階經營管理（EMBA）分設5個組），近3年核定305人，雖有80%以上的註冊率，然而近3年同樣的核定人數（188人），註冊率卻從101學年度的88.20%下滑至104學年度80.26%。（附件2.2）更值得注意的是，103學年時，除了行政管理、公共事務之外，各專班報名人數皆大於招生人數，但到105學年度時，中文、資工、EMBA會計和財金組、行政管理、公共事務、工設、景觀等8個在職專班的報名人數都低於招生人數。（附件2.3）此一變化對於東海意欲廣收社會各界人才，是否有所影響？當值探討。

 

　　「105大限」過後幾年，少子化也將衝擊研究所，碩士班的註冊率是否會分別跌破6成？在職專班是否跌破8成？令人憂心。而且，相同於學士班的問題，在國立大學的「搶人」擠壓下，東海倘若提升註冊率，是否會拉低研究生的素質？（或者，研究生素質下滑早是必然趨勢？）這是相當值得探究的問題。

 

　　東海14個博士班，主要集中在理（3）、工（3）及社科（3）學院，文學院則有中文、哲學2系，管、農兩學院各1，以及法律系博士班。總體核定人數逐年縮減，（101學年度減4人，103學年度減5人。）註冊率則從99學年度的67.86跌至101學年度的53.85，但102學年度攀升至71.15%，近2年皆穩定在74.47%。（附件2.2）理論上，少子化衝擊的時間點應該略晚於學士班，但由於流浪博士日趨增多，教育部逐年刪減博士班核定招生名額，今年（105學年度）刪減名額中，科技領域約占7成4，人文與社會領域約占2成5。事實上，學生攻讀博士的意願日益低落，即使台大也有5個系的博士班錄取率為0。面對少子化浪潮，國立大學必然全力搶攻研究生，致使東海研究所逐年大幅下滑的註冊率前景更不樂觀，直接影響的將是研究水平，進而也會重傷教學的品質。

 

可能的契機

　　近30多年來，為解決財務問題，東海一直採用「量化寬鬆」政策，降低錄取標準以大量招生。此一政策在少子化的浪潮下凸顯出，不同於過去的聯考制度，東海作為一所「中段」的學校（甚至可能向「後段」滑落），錄取分數的高低已經不是學生選擇東海的單一指標。近日高教司長李彥儀提出「為什麼要培養博士生？學生畢業後要如何讓他就業？」類似的問題不僅止於博士生，而是整個高等教育必須面對的問題，面對「105大限」，或許是東海擺脫「量」之擴增的迷思，而成為重建「質」之提升的契機。

 

　　所謂的「質」不只是進入東海的新生素質，更重要的是，從東海畢業的學生素質。即使東海可以祭出全國最高的獎學金吸引「頂標」的學生進入東海，但東海如何讓這些人才「更好」？「頂標」人才僅佔少數，如何讓進入東海的學生都能「更好」？東海要在少子化激烈的競爭中成為學生的選擇，就必須給予「東海」一個明確的強項與特色的定位，進而明確地昭告在充滿變動的臺灣社會與世界潮流中，「東海」將會培育出何種人才。

 

附件：少子化相關統計表下載(pdf)

 

 

 

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